霍芬海姆美因茨比分预测
  • 歡迎進入銅仁市高新區管委會政府網站
  • 設為首頁| 加入收藏| RSS訂閱| 信訪| 微博| 微信
您所在的位置:首頁 » 政務公開 » 信息公開目錄 » 基礎信息公開 » 政策文件

銅仁市人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見

發布時間:   字體:  點擊量:次  打印本頁 關閉本頁   
  • 索引號: GZ000001/2018-12855
  • 信息分類: 政策文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號:
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,落實國家和省、市關于推進新型城鎮化建設的決策部署,大力實施城鎮化帶動戰略,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力和發展動能,提升發展質量,促進新型城鎮化平衡發展、充分發展,助推全市決勝脫貧攻堅、同步全面小康,按照《國家發展改革委關于印發〈加快推進新型城鎮化建設行動方案〉的通知》(發改規劃〔2017〕1098 號)和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省加快推進山地特色新型城鎮化建設實施方案》(黔府辦發〔2017〕76 號)要求,加快推進銅仁山地特色新型城鎮化建設,促進我市城鎮化持續快速健康發展,提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,深入貫徹落實中央城市工作會議、全省城市工作大會及市委一屆六次全會《中共銅仁市委關于推進新型城鎮化建設山水園林城市的決定》精神。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,積極推進創新、協調、綠色、開放、共享發展,牢牢守住發展和生態兩條底線,深入實施城鎮化帶動主戰略,按照“遵循規律、道法自然,試點示范、創新驅動,補齊短板、重點突破,城鄉一體、統籌推進”的原則,堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的山地特色新型城鎮化道路。堅持以人的城鎮化為核心,以提高質量為關鍵,以城鎮組群為主體形態,以體制機制改革為動力,以大數據、大扶貧為重點著力創新驅動,圍繞“十三五”期末我市常住人口城鎮化率達到50%的目標,制定完善土地、財政、投融資等配套政策,加快落實戶籍制度改革,努力實現農業轉移人口市民化、公共服務均等化、基礎設施標準化、產業發展集群化、資源環境集約化,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,為全市經濟社會發展提供強勁動力。

二、積極推進農業轉移人口市民化

(一)建立健全農業轉移人口和其他常住人口市民化機制。努力促進農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮,加快提高戶籍人口城鎮化率,全面放開市域城鎮落戶限制,制定完善銅仁市非戶籍人口落戶方案、農業轉移人口市民化方案及實施細則,建立完善政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化推進機制,建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,明確成本承擔主體和支出責任,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。到2020年,實現26萬農業轉移人口落戶城鎮。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局、市衛生計生委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

聚焦“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困人口,按照跨區域集中安置到城區、園區、景區的工作思路,深化拓展異地扶貧搬遷“5個3”模式,到2020年確保完成27.5萬人異地扶貧搬遷工作。(牽頭單位:各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,責任單位:市移民局、市扶貧辦、市城鄉規劃局、市民政局、市財政局)

(二)推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進基礎教育服務常住人口全覆蓋。統籌人口流入地與流出地學校布局和教師編制,保障農業轉移人口隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。落實隨遷子女在流入地參加中考和高考,實施義務教育“兩免一補”和學生人均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策,為家庭困難學生提供生活補助并享受國家助學金。建立完善優質教育資源共享掛鉤機制。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市發改委、市財政局、市民政局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

推進職業技術教育培訓服務全覆蓋。根據市場需求,依托現有大型骨干企業和職業院校、高級技工學校等重點職業教育培訓機構,結合全市產業發展和工業園區建設,在技能培訓中更加突出重點的推進企業在崗職工技能提升培訓、訂單或定向式培訓,加快高技能人才培養,并按規定落實職業培訓補貼和技能鑒定補貼。為有勞動能力和就業要求的農業轉移人口提供就業創業服務,促進就業創業,逐步實現職業技能培訓與就業崗位需求有效配置。對符合條件的農業轉移人口給予創業擔保貸款及貼息,免費享有勞動人事爭議調解和仲裁服務,符合條件人員享受職業技能鑒定補貼。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市教育局、市發改委、市財政局、市衛生計生委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

推進基礎醫療服務常住人口全覆蓋。加快推進整合城鄉居民基本醫療保險制度,加強基層醫療衛生基礎設施建設,開展全科醫生崗位培訓和轉崗培訓,壯大全科醫生隊伍。完善基本醫療保險異地就醫醫療費用結算平臺,做好城鄉居民養老保險、醫療保險關系轉移接續工作,實現社會保障應保盡保。(牽頭單位:市衛生計生委;責任單位:市發改委、市財政局、市人力資源社會保障局、各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加快建立吸引農業轉移人口落戶城鎮激勵機制。切實維護農業轉移人口在農村的既有合法權益。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,建立基建投資安排與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。市發改、財政、國土等部門出臺我市相關配套政策,增強農業轉移人口落戶城鎮吸引力。貫徹落實《居住證暫行條例》,深入實施《貴州省流動人口服務管理條例》,保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等基本公共服務。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市財政局、市國土資源局、市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局、市住房城鄉建設局、市農委、市政府法制辦,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

三、全面提升城市功能

(一)加快城鎮棚戶區、城中村和危舊房改造。加快推進江宗門片區等集中成片棚戶區(危舊房)改造,穩步實施城中村、城邊村、城郊村棚戶區改造,提高貨幣化安置比例。以完善配套基礎設施、環境綜合整治、房屋維修加固和建筑節能改造為重點,注重中南門歷史文化街區及潛在歷史文化街區、歷史建筑及重點文物的保護,體現地域特征、民族特色和時代風貌,提升人居環境品質。落實土地、財政、稅收和金融政策,打好棚戶區改造三年攻堅戰,持續推進城鎮棚戶區、城中村和危舊房改造。落實好政府購買棚戶區改造服務,積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構增加對我市棚戶區改造項目貸款規模。加強棚戶區改造工程質量監督,嚴格實施質量責任終身追究制度及責任倒查機制。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城鄉規劃局、市發改委、市財政局、市國資局、市國土資源局、市農委、市政府金融辦,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)加快城市綜合交通網絡建設。優化街區路網結構,建立級配合理的路網系統。實施銅仁市中心城區提質改造工程修,加快綜合交通樞紐建設,暢通進出城通道,建設公共停車場和人行過街系統,以中心城區快速路和城市主干道為建設重點,完善城市互聯互通的城市路網及交通場站布局,促進不同運輸方式和城鄉交通之間的順暢銜接、便捷換乘。實施公交優先戰略,進一步優化城區公共汽車站點布局,擴大城市公共交通覆蓋范圍,提高公共交通機動化出行分擔率。編制《銅仁市中心城區慢行系統專項規劃》,實施《銅仁市中心城區停車設施專項規劃(2016-2030)》,加強自行車車道、人行道等慢行系統及非機動車停車設施、無障礙設施建設;加快編制《銅仁市中心城區軌道交通線網規劃》和城市軌道交通項目前期研究,適時啟動建設。推進公交充電站、充電樁等新能源汽車充電設施及公交首末站、樞紐站建設,將其納入城市舊城改造和城市新區建設規劃同步實施。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市城管局、市發改委、市交警支隊,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)實施城市地下管網改造工程。依據《銅仁市中心城區綜合管廊(管溝)專項規劃(2015-2030)》、《銅仁市中心城區管線綜合規劃》,統籌城市地上地下設施規劃建設,推進城市供水、供電、燃氣、排水、通訊、防災避險等基礎設施建設。加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。推動城市新區、各類園區、成片開發區新建道路同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、棚戶區改造、河道治理、道路整治等逐步推進地下綜合管廊建設,鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。到2020年,統籌推進中心城區范圍內20公里地下綜合管廊建設。加快城市易澇點改造,推進雨污分流管網改造與排水及防洪排澇設施建設。加強城市供水管網改造,進一步降低供水管網漏損率。(牽頭單位:市城投集團;責任單位:市水務局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市發改委、市工信委、市供電局、市城管局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)推進海綿城市建設。依據《銅仁市中心城區海綿城市專項規劃(2015-2030)》,在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設。積極應用海綿城市建設技術,以涼灣海綿城市示范區建設為重點全面推進銅仁市中心城區海綿城市建設;建成涼灣城市濕地公園、木杉河濕地改造提升和維護工程,推進茅坪濕地公園、撻扒洞濕地公園建設和三寨河生態治理工程,完成銅仁市污水二期工程(燈塔污水廠)提標改造及推進排水管網建設。嚴格保護涼灣水庫水源涵養區及涼灣片區周邊山體。開展城市水生態修復,推進錦江、龍塘河和高樓坪河渠化岸線生態修復工程。推廣透水建材鋪裝,提高城市蓄水、滯水和滲水能力,實現城市建設低影響開發。在城市老城區結合棚戶區改造、老樓危樓安全隱患排查整治和老舊小區有機更新,加大城市河道整治力度,妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。重點保護重要江河水功能區和城市飲用水源。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城鄉規劃局、市發改委、市林業局、市財政局、市水務局、市城投集團、市環保局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(五)推動新型城市建設。科學制定城市規劃,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全發展等理念融入城市規劃全過程,增強城市規劃的科學性和權威性,統籌山水林田湖等要素,打造山水相依、山水環抱的山水園林城市。(牽頭單位:市城鄉規劃局;責任單位:市國土資源局、市發改委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

推進“多規合一”,開展江口縣縣城(2009-2030年)、石阡縣縣城(2011-2030)、德江縣縣城(2011-2030年)、印江縣縣城(2011-2030)城市總體規劃修改和土地利用規劃調整完善,適時啟動銅仁市中心城區(2013-2030年)、松桃縣縣城(2012—2030)、沿河縣縣城(2012-2030)、玉屏縣城鄉(2013-2030)、思南縣縣城(2012-2030年)城市總體規劃實施評估與修編以及土地利用規劃調整完善工作,使“多規合一”從空間布局上統籌優化,推動城市總體規劃與土地利用總體規劃“兩圖合一”。劃定城市開發邊界,加強控制性詳規編制,提高城市規劃管理水平。(牽頭單位:市城鄉規劃局;責任單位:市國土資源局、市發改委、市林業局、市環保局,各區〔縣〕人民政府)

提升綠化建設管理水平,制定綠線管理辦法,重要景觀節點進行升級改造,提升城市品位,全面提高綠化管護水平,各類項目嚴格按照規劃審批(備案)指標進行綠地建設。(牽頭單位:市城鄉規劃局;責任單位:市城管局、市國土資源局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

加快推進城市設計,加強城市設計工作指導,抓緊制定適應銅仁實際的城市設計管理辦法。統籌山水林田湖等要素,打造山水相依、山水環抱的山水城市。提煉應用地方文化元素符號,實施“城市臉譜”計劃,提高城市可識別性。(牽頭單位:市城鄉規劃局;責任單位:市住房城鄉建設局、市國土資源局、市文廣局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

加快推進智慧城市試點建設。搶抓國家大數據戰略和網絡強國戰略,統籌規劃大數據基礎設施建設,加快“智慧銅仁”和銅仁市“中心城區規劃管理信息平臺”建設,打造“云上銅仁”系統平臺,實施“數據鐵籠”計劃及“互聯網+”行動計劃,大力推進政府部門數據共享,穩步推動公共數據資源開發,發揮大數據政府管理價值、民生服務價值和商業應用價值,推進政府治理精細化,加快民生服務普惠化,推進商事服務便捷化,促進安全保障高效化,打好大數據戰略行動突圍戰。力爭到2020年,將我市大數據產業打造成100億元級產業。(牽頭單位:市工信委;責任單位:市住房城鄉建設局、市規劃局、市發改委、市商務局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

實施建筑效能提升工程和綠色建筑發展提速工程,開展綠色生態城區示范創建。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構、現代木結構建筑。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發改委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

加強垃圾處理設施建設,進一步推進城鎮生活垃圾多元化綜合處理,基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系,建設循環型城市。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市環保局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

大力實施大氣污染防治計劃,加大工業廢氣治理力度,削減大氣污染物排放總量,穩步提高空氣質量優良天數比例。(牽頭單位:市環保局;責任單位:市工信委、市商務局、市城管局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

推進城市規劃水資源論證,落實最嚴格水資源管理制度,推廣節水新技術和新工藝,積極推進中水回用,開展節水型城市建設試點,積極創建節水型城市。(牽頭單位:市城鄉規劃局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市環保局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

劃定永久基本農田、生態保護紅線,劃定城市綠線,實施城市生態廊道建設和生態系統修復工程,建設生態型城市。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市城管局、市林業局、市環保局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

推動符合條件的開發區向城市綜合功能區轉型,引導工業集聚區規范發展,促進城市新區、各類產業園區健康發展,實現產城融合。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市工信委、市商務局、市城鄉規劃局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

支持梵凈山申報世界自然遺產和有條件的城市申報國家歷史文化名城。(牽頭單位:市申遺辦;責任單位:市旅發委、市林業局、市文廣局、市城鄉規劃局,江口縣、石阡縣、思南縣人民政府)

(六)提升城市公共管理服務水平。加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城市中小學校、幼兒園建設的投入力度,吸引企業和社會力量投資建學辦學,增加中小學校和幼兒園學位供給。加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場所設施、按照《銅仁市中心城區綠地系統規劃》,實施“銅仁市綠城行動三年計劃”,強化公園綠地等公共服務設施規劃建設,提高城市公共服務配套水平。統籌新老城區公共服務資源均衡配置,促進基本公共服務均等化發展。優化社區生活設施布局,完善社區服務綜合信息平臺,打造包括物流配送、便民超市、銀行網點、零售藥店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑、公共場所等適老化改造。堅持“安全第一、保證質量”原則,嚴格執行國家建設標準和技術規范,加強城鎮公用設施規劃選址、建設、使用全過程安全管理。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統,加強城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力,加強城市防災減災設施的使用管理,提高設施使用效率。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市水務局、市國土資源局、市政府金融辦、市消防支隊,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

四、加快促進中心城區發展極核作用和小城鎮協調發展

(一)著力構建新型城鎮化空間骨架。以構建“一軸兩帶兩組群”的城鎮體系、構建“城市組團、功能分區”的空間體系,構建“老城提升、新區提速、縣有新區、鎮有新街、村有新寨”的建設目標體系,構建“產城互動、循環發展、綠色建筑,新能源利用”的競爭體系,著力打造富有自然和人文魅力的山水園林城市,努力走出一條有特色、集約型、多樣化、富有競爭力的銅仁新型城鎮化道路,加快推動城鄉一體化進程。按照“產城互動、教城一體、景城融合、同城發展”發展模式,著力構建以主城區為中心,以玉銅松城市帶、烏江特色城市群為重要支點,以特色鄉鎮特色村落為網點的新型城鎮體系,實現城鄉一體化發展新突破。著力發展一批節點城市、縣城和重點景區,提高縣域經濟支撐作用。整體推進小城鎮擴容提質發展,夯實城鎮化發展基礎。分類推進美麗鄉村建設,提高城鄉統籌發展能力。到2020年,基本形成1個市域中心城市、2個市域次中心城市、6個縣城、36個中心鎮、80個以上一般城鎮共同組成的五級結構框架。中心城區城鎮人口發展到60萬左右,對全市新型城鎮化發展的龍頭帶動作用進一步凸顯。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市城管局、市水務局、市交通運輸局、市工信委、市旅發委、市商務局,各區〔縣〕人民政府)

(二)做大做強中心城區,打造長江上中游重要節點中心城市。圍繞“武陵之都·仁義之城”的城市定位,積極爭取國家推進綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通政策支持,主動融入黔中城市群、長江中游城市群、成渝城市群。強化規劃引領,優化城市空間布局,做大“一城四區九組團”城市構架,以近期建成60萬人、中期建成80萬人、遠期120萬人口中心城市為目標,推進江口撤縣設區,拓展主城區發展空間,走山地特色城鎮化發展之路,加快建成武陵山區域中心城市、長江上中游重要節點中心城市。注重老城提升。嚴格功能區分,著力把以中南門古城為核心的老城區打造成為城市文化傳承保護區,把萬山謝橋新區至東關等區域打造成為城市服務功能提升區。以“兩增兩減兩保”為取向,大力實施城市功能提升工程,抓住國家實施棚戶區改造、保障房建設的機遇,統籌地上地下空間利用,大力實施地下過街、地下綜合管廊和海綿城市建設,加快建成一批農貿市場、林蔭道、停車場、橋梁道路擴建、濕地公園和山體公園、廣場和人行天橋、新建城市公廁和垃圾中轉站,推動老城區服務功能和綜合承載水平大幅提升。以“五城聯創”為載體,大力推進公共文化設施、城市公園廣場建設、實施城市功能疏解行動,打通中心城區斷頭路、改善城市交通狀況,加大城市綠化、美化、亮化、凈化,加大城市“臟亂差”整治和城市治理力度,不斷提升市民素質。通過創建,優化城市環境,提升城市品質,加快城市精神培育,城市的軟實力明顯增強。加快新區提速。以建設“一環三通六縱十二橫”城市路網為突破口,加快推進川硐教育園區、燈塔工業園區、高新區建設,加快新區人口聚集,充分發揮中心城市在市域城鎮中的“火車頭”、“發動機”作用。統籌新區人口分布、產業集聚和功能配套,加快教育園區、產業園區、空港新城等功能配套區建設,建成武陵山區最具競爭力的教育、醫療、文體、休閑養老服務中心;構建以大型批發市場為骨架、專業市場、集貿市場體系為網絡的現代市場體系;加快物流、會展、文化創意、先進制造、醫藥、大數據等產業發展,打造銅仁現代服務業集聚區;將川硐、燈塔、高新區、茶店等區域打造成為城市空間拓展區。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房城鄉建設局、市工信委、市旅發委、市教育局、市衛生計生委、市交通運輸局、市城管局、市文廣局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環保局、市水務局、市商務局、市農委,碧江區、萬山區人民政府,銅仁高新區管委會)

(三)推進城鎮組群和特色城鎮帶建設。構建以德江、思南、印江城市組團為核心的烏江特色城鎮帶。大力推進思南—印江、德江—印江、德江—思南城市快速干道建設,快速培育和發展烏江中游城鎮組團,在市域西部形成經濟社會發展的“次中心城市”,形成銅仁市域經濟增長極多核化的空間格局。通過城鎮集群組團發展,擴大區域性中心城市容量,推動區域城市間規劃編制統籌、產業分工、基礎設施、環境整治等協調聯動,實現城市間錯位發展、相互補充、資源共享、要素聚集。完善功能組合與交通組織,強化城鄉景觀建設,塑造城市特色風貌。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市工信委、市交通運輸局、市環保局、市旅發委、市林業局,德江縣、思南縣、印江縣、沿河縣、石阡縣人民政府)

(四)培育發展一批小城市。打造縣城發展“名片”。大力推進“五規融合”、“五園興城”、“五線管理”、“五城聯創”工程,把縣城做亮、做活、做強、做特、做美。把玉屏(含大龍)建成黔東工業新城、簫笛之鄉,江口建成養生之都、佛光之城,松桃建成國際苗族文化城,石阡建成國際旅游休閑養生目的地、溫泉之都,印江建成避暑之都、書法之城,德江建成黔東北區域中心城市、儺戲之鄉,思南建成黔中首郡、烏江明珠,沿河建成銅仁北入長江橋頭堡、土家文化城。支持德江、思南撤縣建市,支持德江建成黔東北區域中心城市,推動江口縣撤縣設區,穩步推進鄉鎮行政區劃調整和村改社區。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房城鄉建設局、市民政局、市城鄉規劃局、市財政局、市國土資源局、市城管局、市林業局、市環保局、市統計局、市委組織部、市委宣傳部、市政府法制辦,各區〔縣〕人民政府)

(五)培育提升縣城和重點鎮基礎設施水平。抓住國家加大對中西部地區發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮支持力度的契機,加強縣城和重點鎮公共供水、市政道路、燃氣、信息網絡、園林綠地等市政基礎設施和教育、醫療、文化、體育等公共服務設施建設。結合國省干線改造工程,加快縣城-縣城、縣城-重點鎮、重點鎮-重點鎮之間聯絡線建設。提高城鎮供水能力,縣城供水設施要向周邊鄉鎮和有條件的農村延伸。統籌推進縣域城鎮污水垃圾處理設施建設和運行管理,加快縣域垃圾收運系統建設,鼓勵運用垃圾焚燒發電及其他工業生產協同處理方式綜合處置生活垃圾及污泥。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房城鄉建設局、市教育局、市工信委、市環保局、市交通運輸局、市水務局、市城管局、市文廣局、市衛生計生委、市體育局,各區〔縣〕人民政府)

(六)加快特色小城鎮建設。充分發揮市場主體作用,推動小城鎮發展與疏解中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,繼續加快全市示范小城鎮建設,促進示范小城鎮提檔升級。以“八個一批”項目為抓手,推動縣域經濟加快發展,規劃先行,穩妥有序建設一批數字小鎮、創客小鎮、眾籌小鎮、歷史文化小鎮、濱水旅游特色小鎮、綠色小鎮、風情小鎮和鄉愁小鎮,配套旅游服務功能,提高小城鎮綜合承載力,增強吸引力,大力發展小鎮經濟。培育一批示范小城鎮。堅持因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展的原則,以“8+X”為抓手,整合資金,按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的要求,突出自然、歷史、文化和民族特色,以基礎設施和公共服務配套建設為重點,加快“六型”示范小城鎮建設,打造“黔東美鎮”。積極推進城中村改社區工作,加快城鄉一體化進程。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城鄉規劃局、市發改委、市科技局、市民宗委、市農委、市商務局、市文廣局、市體育局、市統計局、市旅發委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

五、輻射帶動新農村建設

(一)以鎮村聯動模式推動基礎設施和公共服務向農村延伸。科學編制縣域鄉村建設規劃,優化村莊居民點布局,提高村莊建設水平。推廣1個小城鎮帶動周邊N個村莊的“1+N”鎮村聯動發展模式,在基礎設施、公共服務、產業協同、綠色廊道等方面實現統籌發展。整合“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,以農村生活垃圾治理、生活污水治理、村莊綠化提升、鄉村道路暢通、安全用水、安全用電及光明工程、農房改造、風貌提升、傳統村落保護發展等工程為重點,全面實施農村人居環境綜合整治。加快實施農村公路建設三年會戰和農村電網改造升級工程,加快農村生活污水治理、防災減災服務體系建設,打通農村基礎設施“最后一公里”。加快建立和完善縣、鄉、村三級學校教育網絡,加強農村基本醫療設施、公共衛生服務能力和鄉村醫生隊伍建設,加強農村社會救助工作,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛體系,促進公共服務均等化。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市發改委、市教育局、市工信委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農委、市城鄉規劃局、市水務局、市文廣局、市衛生計生委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)帶動農村產業融合發展。優化農業產業結構,大力發展現代山地特色高效農業,提高優質農產品供給能力。深入推進現代高效山地農業園區建設。圍繞發展山地農業規劃布局一批農業工程技術研究中心,推進高等院校、科研院所與現代高效農業園區及產業基地共建產業技術創新戰略聯盟、農科基地和協同創新中心。圍繞農業特色優勢資源,大力發展農產品加工、貯藏、保鮮、分級、包裝、運銷等業務,提高農產品加工轉化率和附加值,加快發展大宗農產品生產加工,建設農產品加工技術集成基地。規劃建設一批農產品產地交易市場、專業批發市場、區域性綜合性商貿冷鏈物流基地,依托城鎮建設一批集貿市場和零售商業網點,培育發展市場集群,繁榮農村商業。加快農村郵政快遞綜合服務平臺建設,強化快遞物流體系建設,構建“快遞+農產品”運銷體系。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,建設一批休閑農業和鄉村旅游村寨。加快培育農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,積極發展多種形式農業適度規模經營。(牽頭單位:市農委;責任單位:市旅發委、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市工商局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)帶動農村信息化建設。深入推進國家農村信息化示范市建設。開展“互聯網+現代農業”行動,推動農業全產業鏈改造升級。實施寬帶鄉村工程,加快有線廣播電視網絡雙向化改造,開展下一代廣播電視網絡建設,2017年基本建成全光網市,2020年實現行政村村村通光纖、戶戶能上網、基本建成現代郵政。大力培育農村電子商務市場主體,加快電子商務進農村,搭建發展平臺,構建服務體系,完善基礎支撐,利用電子商務提高農產品的商品轉化率、拓展網絡銷售渠道,推動黔貨出山、網貨下鄉,提升“三農”信息化水平。(牽頭單位:市工信委;責任單位:市科技局、市農委、市商務局、市郵政管理局、市工商局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)推進易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。深入實施大扶貧戰略行動,全力推進“33668”扶貧攻堅行動計劃,搬遷貧困群眾至銅仁市中心城區、大龍經濟技術開發區和縣城30萬人左右,落實發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”精準扶貧要求。實施大數據精準扶貧工程,建設大數據“扶貧云”,用信息化手段實現精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核、精準檢測,為全省創建全國扶貧攻堅示范區做好示范。統籌易地扶貧搬遷工程與農村危房改造、城鎮保障性住房項目建設,對生活在“一方水土養不起一方人”地區、無業可扶無力脫貧的貧困群眾實施搬遷,根據資源環境承載力,以縣城、小城鎮、旅游服務區、中心村、有就業崗位的產業園區為主進行安置。進一步完善移民安置點基礎設施和公共服務設施建設,強化社會保障,開展訂單式培訓,促進勞務輸出和就地就近就業相結合,解決好移民長遠生計問題。(牽頭單位:市扶貧辦;責任單位:市扶貧辦、市農委、市移民局、市發改委、市教育局、市工信委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

六、完善土地利用機制

(一)規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。健全土地利用總體規劃與城市建設規劃的匹配協調和相互銜接機制,采取收回、收購、督促開工及“騰籠換鳥”等方式,提升土地節約集約利用水平,破解用地瓶頸。鼓勵農村宅基地復墾復耕,強化規范管理、規范操作、規范運行。擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍,建立增減掛鉤節余指標市級流轉平臺,統籌土地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷項目建設,增減掛鉤節余指標優先用于新型城鎮化項目建設。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市土地礦產儲備中心,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)建立城鎮低效用地再開發激勵機制。鼓勵存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關規劃前提下,按照有關規定經批準后對土地進行再開發。完善城鎮存量土地再開發過程中的供應方式,鼓勵原國有土地使用權人自行改造,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,經依法批準,可采取規定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。建立國家、改造者、土地權利人三者在“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造方面的土地收益合理分配機制,加快推進城鎮低效用地再開發。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市財政局、市城鄉規劃局、市土地礦產儲備中心,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)因地制宜推進低丘緩坡地開發。在堅持最嚴格耕地保護制度、確保生態安全、切實做好地質災害防治前提下,按照占耕地少、占林地少、拆遷少和無基本農田的“三少一無”原則,扎實推進低丘緩坡地開發試點。選擇適宜低丘緩坡地開展道路交通、市政設施、特色產業和山地景觀等工程項目建設,引導城鎮、村莊合理利用山地資源,發展山地城鎮和特色村寨。大力實施“六綠”工程建設。通過創新規劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施,合理確定低丘緩坡地開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:市林業局、市交通運輸局、市土地礦產儲備中心,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作,建立健全農村產權流轉市場體系,探索農戶土地承包權、經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制,研究出臺鼓勵農村人口到城市落戶或跨地區、跨市落戶后原有宅基地、承包土地、山林退出獎勵、結算政策。允許農民以出租、轉換、置換、贈與、繼承、作價入股等適宜方式流轉林權;允許農民以置換、贈與、繼承、抵押、作價入股等適宜方式流轉農民住房財產權。允許農民以出租、轉讓、互換、作價入股等方式流轉土地承包經營權,實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。(牽頭單位:市農委;責任單位:市國土資源局、市城鄉規劃局、市土地礦產儲備中心,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

七、創新投融資機制

(一)深化政府和社會資本合作。加快推進行政審批制度改革,進一步放寬準入條件,健全價格調整機制和政府補貼、監管機制,在同等條件下,政府通過現有資金渠道,以投資補助、基金注資、貸款貼息等方式,對引入社會資本的項目優先予以支持,廣泛吸引社會資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設運營。城鎮基礎設施和公共服務設施按照經營性、準經營性和非經營性項目不同特點,綜合考慮實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需的政府投入等因素,有針對性地采取不同的政府和社會資本合作(PPP)模式組織建設。創新融資方式,通過推廣PPP模式、政府購買服務、專項債券、設立產業基金、加大與政策性銀行合作等,增強融資能力,破解資金瓶頸。深化農村綜合改革,推進體制機制創新,逐步消除影響農村經濟發展的體制性障礙。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市財政局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市水務局、市交通運輸局、市政府金融辦,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)加大政府投入力度。優化政府投資結構,安排專項資金重點支持農業轉移人口市民化相關配套設施建設。根據城鎮化建設工作推進改革需要,統籌城鎮化建設發展資金,對確需保障的項目進行重點投入、優先保障。通過財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤。編制公開透明的政府資產負債表,在中央和省對政府債券的相關政策框架下,積極爭取中央新增債券規模,支持新型城鎮化建設。政府舉債使用方向要向新型城鎮化傾斜。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市發改委、市住房和城鄉建設局、市農委、市城管局、市水務局、市交通運輸局、市政府金融辦,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)強化金融支持。積極爭取國家和省級專項建設基金支持我市城鎮基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮功能提升等。充分發揮國家政策性金融機構和開發性金融機構中長期大額資金優勢和綜合金融服務優勢,創新投融資機制,加大新型城鎮化建設投入。積極推進“險資入黔”工作,促進更多保險資金運用債權和股權方式,投資具有穩定收益的城鎮基礎設施項目建設和運營。鼓勵各地優化政府資金使用方向,通過設立城鎮化基金等方式,拓寬投融資渠道。對具有一定盈利性的城鎮化建設項目,推動資金變基金,實現基金專業化管理。支持我市符合條件的企業發行企業債、公司債、非金融機構債務融資工具、中小企業私募債,用于棚戶區改造以及地下綜合管廊、城鎮給排水、城鎮停車場等基礎設施項目建設。(牽頭單位:市政府金融辦;責任單位:市發改委、市財政局、市住房和城鄉建設局、中國銀監會銅仁監管局、中國保監會銅仁監管局、人行銅仁中心支行,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

八、完善城鎮住房制度

(一)完善購租并舉的城鎮住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發點,建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭,通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發改委、市財政局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)完善城鎮住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼方式相結合并逐步轉向以租賃補貼為主。健全保障性住房分配機制,加快分配入住。完善以水、電、路、氣等為重點的配套基礎設施,同步配套教育、醫療、文化、社區管理等公共服務設施。結合地方經濟社會發展,適時調整保障條件和標準,把公租房擴大到非戶籍人口,對符合條件的低收入住房困難家庭,有序推進“租補分離、梯度保障”,通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。建立部門聯動機制,加強溝通和信息共享,嚴格保障性住房分配和使用管理,健全退出機制,鼓勵采用提高租金等方式實現有序退出,確保住房保障體系公平、公正和健康運行。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發改委、市民政局、市財政局、市水務局、市城管局、銅仁供電局、市公安局、市工信委、市交通運輸局、市教育局、市衛生計生委、市文廣局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加快發展專業化住房租賃市場。加快完善土地、規劃、金融等相關支持政策,落實相關稅收優惠政策,大力培育和發展住房租賃市場。引導企業投資購房用于租賃經營,鼓勵和支持有條件的房地產開發企業租售并舉,拓展租賃市場。支持專業企業、物業服務企業等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營。落實鼓勵居民出租住房的稅收優惠政策,激活存量住房租賃市場。鼓勵商業銀行開發適合住房租賃業務發展需要的信貸產品,在風險可控、商業可持續原則下,對購買商品住房開展租賃業務企業提供購房信貸支持。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市國土資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行銅仁中心支行,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)健全房地產市場調控機制。鼓勵銀行業金融機構積極落實各項房地產信貸政策,支持農業轉移人口購買普通商品住房滿足自住需求。提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平,對有進城購房落戶意愿的農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍,繳存住房公積金6個月以上可申請住房公積金貸款。引導房地產開發企業轉型升級,分期建設的已開工房地產項目,尚未啟動建設的地塊,在配建標準不降低前提下,允許按照規定程序調整為國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、教育產業、體育產業等項目或在不突破容積率情況下調整商住比例。完善住房用地供應制度,有序推進房地產去庫存,大力發展新型地產,優化住房供應結構。加強商品房預售管理,推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度,完善商品房交易資金監管機制。進一步提高城鎮棚戶區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵易地扶貧搬遷農民進城買房。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發改委、市財政局、市移民局、市政府金融辦、人行銅仁中心支行,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

九、加快推進新型城鎮化綜合示范試點

(一)加快銅仁山地特色新型城鎮化示范區建設。實施國家“三個1億人”城鎮化行動方案、構建城鎮化空間格局、創新城鎮規劃建設管理模式等方面抓好落實。制定年度工作要點,建立示范區政策試點分類推進機制,點面結合逐項實現示范區建設目標。積極爭取省級相關部門同銅仁建立戰略合作機制,支持示范區建設。定期開展評估,適時推廣示范經驗。(牽頭單位:市新型城鎮化工作領導小組辦公室〔市城鄉規劃局〕;責任單位:市發改委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市旅發委、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市城管局、市統計局,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)深入開展國家級試點。玉屏縣國家新型城鎮化綜合試點縣要根據工作要求制定年度計劃,在培育新生中小城市、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制以及進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制等方面先行先試,鼓勵國家新型城鎮化綜合試點結合示范區建設要求拓展試點任務。市有關部門在組織開展相關領域的試點時,要向國家新型城鎮化綜合試點地區傾斜。2017年初步形成試點階段性成果,2020年完成試點任務,形成試點總結。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市新型城鎮化工作領導小組成員單位、市政府法制辦,玉屏縣人民政府)

(三)積極開展省級德江縣城、印江縣木黃鎮試點。對應構建開放和諧的城鎮化空間格局、大力提升城鎮化產業就業支撐能力、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制等示范區工作任務,積極開展省級試點工作,德江縣不少于2項、木黃鎮至少1項任務,并在新生中小城市培育、特色城鎮建設、城鎮綠色低碳智能發展、產城融合發展和開發區轉型等方面率先探索,完善試點實施方案,按年度編制工作要點,扎實推進試點建設。適時開展市級試點,逐步放大試點效應。市級城鎮化建設專項資金要向試點縣(鎮)傾斜,支持試點地區新型城鎮化項目建設。實行市級試點動態考核調整機制,強化試點管理。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市文廣局、市政府金融辦,德江、印江縣人民政府)

十、健全新型城鎮化工作推進機制

(一)強化組織保障。成立銅仁市新型城鎮化工作領導小組,加強對全市新型城鎮化建設的調度推進,在市城鄉規劃局增設城鎮化推進科,增強城鎮化推進力量。在本文件出臺2個月內,領導小組相關成員單位要出臺相應配套政策或制定具體實施方案,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍經濟開發區管委會要成立新型城鎮化工作領導小組,制定本地實施方案,建立完善推進機制,統籌推進新型城鎮化建設。將新型城鎮化建設內容納入市級和各區、縣黨校、行政學院培訓課程設置,分層全面開展培訓,提高區、縣黨委、政府及有關部門推進新型城鎮化建設工作的能力和水平。(牽頭單位:市新型城鎮化工作領導小組成員單位;責任單位:市委組織部,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)強化平臺抓手。鼓勵各區、縣人民政府,高新區、經濟開發區管委會,結合國家對政府債務管控和創新財政資金投入方式的相關要求,采用設立城鎮化基金等方式實現財政資金的放大效應和引導作用,對具有一定營利性的城鎮化建設項目,走資金變基金、基金專業化管理道路,撬動社會資本參與新型城鎮化建設,形成多元化投融資機制,保障關鍵領域和重大項目建設投入。各地要積極整合土地、資金、人才等要素,充分整合政府投融資平臺設立新型城鎮化建設投融資平臺,建立完善新型城鎮化項目庫,項目化推進、實物化落實新型城鎮化建設任務。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市發改委、市國資局、市住房城鄉建設局、市政府金融辦,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加強督促檢查。將推進新型城鎮化建設納入各區、縣政府重點工作任務,實行分層級督查制度抓好工作落實。市政府對轄區新型城鎮化推進情況和省級試點實施督查,推進政策舉措落地。實行信息報送制度,市有關部門、各區、縣人民政府,高新區、經濟開發區管委會以及試點地區要在每季度末報送新型城鎮化推進信息,信息報送工作納入督查范圍,對遲報、漏報、信息不實的,適時予以通報。(牽頭單位:市新型城鎮化工作領導小組成員單位;責任單位:市政府督查室,各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)加強宣傳引導。各級各部門要以“銅仁山地特色新型城鎮化”為主題詞,廣泛宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策和新舉措,突出宣傳報道新型城鎮化試點與示范區建設的成效和經驗,凝聚社會共識,營造深入推進新型城鎮化建設的良好輿論氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:各區〔縣〕人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)


             銅仁市人民政府

             2018年5月10日

 

上一篇:
下一篇:

相關文章

網站幫助 | 網站地圖 | 關于我們 | 聯系方式

版權所有:貴州銅仁高新技術產業開發區 貴州銅仁高新技術產業開發區(碧江區川硐鎮尖巖村)

郵編:554300 聯系電話:0856-8131006 傳真:0856-8131006

黔ICP備16008582號 技術支持:貴州多彩博虹科技有限公司 貴公網安備 52060202000188號

政府網站標識:5206000002號 主辦單位:貴州銅仁高新技術產業開發區管委會

霍芬海姆美因茨比分预测 北京塞车pk10预测 pk10走势技巧稳赚 时时彩官方最快开奖 安微快三大小全天计划 bet007足球比分f 精准脱贫app官方下载 7m体育即时比分 奔驰彩票官网 欢乐生肖平台 四川老时时 十一运夺金计划哪个准 通比牛牛技巧口诀 红马计划app怎么获得 二人麻将在线玩 利达娱乐APP软件是什么 北京pk10怎么看走势图